fbpx
 

Визовая программа EB-5 для инвесторов-иммигрантов

Визовая программа EB-5 для инвесторов-иммигрантов

Автор Одри Сингер (Audrey Singer)

Брукингский институт

Визовая программа EB-5 была разработана для предоставления грин-карт иностранцам, инвестирующим в экономическое развитие Соединённых Штатов, особенно в регионы с низкими доходами. Осознание программы всё ещё продолжает формироваться, и всё больше местных общин пытается приобщиться к тому, что они видят как потенциальный источник недорогого и нетребовательного капитала.

Обзор

Интерес к федеральной программе иммиграционных инвесторских виз EB-5 нахлынул в тот момент, когда Великая рецессия затруднила доступ к традиционному банковскому финансированию. Хотя программа была создана в качестве дополнения к Закону про иммиграцию 1990 года, она стала центром внимания в более позднее время, когда девелоперы начали интересоваться финансированием EB-5 для своих новых проектов. Иностранцы должны инвестировать $1 миллион в американское предприятие (или $500 000 в низкодоходные, депрессивные регионы) и создать или сохранить минимум 10 рабочих мест.[1] Взамен инвестор-иммигрант получает грин-карту или постоянный вид на жительство.[2]

Американская визовая программа может принести пользу сообществам с низкими доходами, предоставляя грин-карту за иностранную инвестицию в развитие, которое другим образом могло остаться без финансирования.
Большинство инвестиций по EB-5 управляется через региональные центры, которые объединяют инвестиции и получили разрешение от Службы гражданства и иммиграции США (USCIS) на разработку проектов. Региональные центры обычно являются частными компаниями, но некоторыми из них владеют штаты или муниципалитеты, а другие представляют собой частно-государственные объединения, зачастую включающие в себя региональные организации по экономическому развитию. Программа отдаёт приоритет инвестициям в регионы с высоким уровнем безработицы с помощью уменьшения порога вхождения с $1 миллиона до $500 000 если инвестиция осуществляется в «целевой регион трудоустройства» (TEA). TEA – это географические области, которые либо являются аграрными, либо показывают уровень безработицы в размере минимум 150% от среднего по стране.[3]
Масштаб программы невелик по сравнению с общим количеством выдаваемых постоянных видов на жительство. Ежегодно менее 1% всех грин-карт достаётся инвесторам по EB-5. Каждый год инвесторам и ближайшим членам их семей выделяется лимит на 10 000 виз, но в 2007 было использовано только 800 виз. К 2013 году, общее количество приближалось к 7 000. Некоторые случаи мошенничества с региональными центрами, получившие широкую огласку, запятнали репутацию программы и высветили уязвимые стороны как для инвесторов-иммигрантов, так и для общего блага. Несмотря на масштаб программы и опасные примеры, проекты, использующие финансирование EB-5, имеют возможность принести пользу местным сообществам посредством создания возможностей работы для местных жителей, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Пока что финансирование EB-5 использовалось для проектов, включающих постройку крупной коммерческой недвижимости, пансионатов по уходу за престарелыми и немощными, а также промышленных предприятий.

Устремляясь к цели

Главной целью программы является помощь региональному экономическому развитию, особенно в депрессивных регионах. Большинство инвестиций сейчас осуществляется в TEA. Но насколько хорошо получается у программы достижении цели, состоящей в принесении пользы таким регионам? В связи с созданием рабочих мест, есть вопросы, над которыми стоит задуматься. Получают ли сообщества больше пользы от EB-5 в форме бóльшего количества рабочих мест или лучших рабочих мест? Это долгосрочные рабочие места? Получают ли выгоду работники из целевых сообществ, или эти рабочие места получает кто-то посторонний?
Без большого количества надёжных данных для оценки отдачи от программы, неясно, добивается ли она поставленных целей. Есть несколько возможных причин. Во-первых, хотя цели EB-5 и дублируют цели региональных и местных организаций по экономическому развитию, большинство таких организаций не использует EB-5. Более того, в программе нет стимулов, поощряющих партнёрство или координацию. Тем не менее, некоторые из самых успешных примеров включают партнёрство между региональными центрами и организациями по экономическому развитию или муниципалитетами, такими, как Корпорация промышленного развития Филадельфии, Региональный центр города Даллас и Региональный центр CMB в Сан-Бернандино. Установление партнёрских отношений с агентствами по экономическому развитию, которые заинтересованы в своих сообществах, имеет смысл.
Во-вторых, хотя условие относительно TEA было введено, чтобы помочь сообществам, нуждающимся в экономической стимуляции, нет никаких гарантий, что они её получат. В качестве минимума, требование программы EB-5 обеспечивает создание или сохранение минимум 10 рабочих мест с каждой инвестиции в размере $500 000 на протяжении минимум двух лет. Например, для проекта на $250 миллионов с 20 процентами финансирования EB-5, потребуется $50 миллионов, чтобы продемонстрировать, что было создано или сохранено 1 000 рабочих мест. Многие новые проекты, особенно в сфере недвижимости (а большинство новых проектов – в сфере недвижимости) должны с лёгкостью удовлетворить требованию о создании рабочих мест.
Однако, со временем количество прямых и непрямых рабочих мест, созданных проектом ЕВ-5, может измениться. Большинство первоначальных рабочих мест будут относиться к строительству самого проекта. В зависимости от рода деятельности предприятия (например, смешанное коммерческое, организация по предоставлению ухода, производство), количество рабочих мест может сократиться (строительство) или вырасти (расширенное предоставление услуг или розничная торговля).
В-третьих, нигде в программе не оговорено, что рабочие место должны получить обитатели TEA. Высока ли вероятность, что большинство новых или сохранённых рабочих мест пойдёт местным жителям? Для этого потребуется хорошее совпадение между созданными рабочими местами и навыками местных жителей. Ничто не помешает нанять на эти места не проживающих в TEA. На самом деле, очень вероятно, что большинство работников будут не из TEA. Таким образом, хотя экономические преимущества для сообщества могут проявиться в средне-или долгосрочной перспективе, мгновенного подъёма может и не быть.
Так как программа EB-5 предназначена для стимулирования рабочих мест и экономического роста, особенно в TEA, будет справедливым спросить, почему не достигается большей степени сотрудничества между региональными агентствами по экономическому развитию и региональными центрами. Каждый из партнёров должен выиграть от компетенции другого. У опытных региональных центров есть понимание сложных визовых программ и способов получения инвестиций по этой процедуре. Организации по экономическому развитию разбираются в местных особенностях развития, имеют доступ к множественным источникам финансирования и налоговым кредитам и имеют хорошую возможность определить, какие проекты будут лучше для их сообществ.

Ради более весомого вклада в сообщества

Если региональные центры или организации по экономическому развитию не попытаются измерить краткосрочные и долгосрочные последствия и прямое и косвенное влияние финансирования EB-5, будет всё так же сложно оценить влияние на сообщества, которые должны получать выгоду. Однако, есть несколько способов, с помощью которого местное руководство может проактивно направлять инвестиции в правильном для региона направлении.
Во-первых, потребуется участие ключевых игроков региона, чтобы использовать финансирование EB-5 для проектов, которые предлагают хорошие перспективы экономического роста для сообществ с низкими доходами. Недавно был основан новый региональный центр, которым будет управлять штат Мичиган — второй центр, управляемый штатом, после Вермонта. Утверждение центра является признаком целенаправленной стратегии на улучшение условий экономического развития в депрессивном городе Детройт и вокруг него. По мере развития деятельности нового регионального центра, её нужно будет тщательно оценить для улучшения понимания экономического влияния на соответствующем географическом уровне. Другими словами, влияние каждого отдельного проекта, финансируемого по EB-5, должно быть сначала измерено, так как он непосредственно влияет на сообщество.
Во-вторых, координация между организациями по экономическому развитию и региональными центрами могла бы поощрить такие проекты, которые являются как стратегическими, так и уместными для данного региона. Более вероятно, что новые проекты EB-5 будут лучше синхронизированы с экономическими целями, если они будут вовлекать местные организации по экономическому развитию, у которых определены готовые цели. Более того, агентства по экономическому развитию могут рассмотреть вариант постановки условия, что определённое количество рабочих мест должно, по возможности, достаться местным жителям TEA.
В-третьих, отслеживание экономического влияния отдельных проектов на местные сообщества ценно само по себе. Не только регионы выработают понимание того, какое влияние возможно с такими партнёрскими отношениями, но проекты ещё и смогут послужить примером для других регионов.
Наконец, специалисты по региональному развитию, которые только погружаются в сферу EB-5, должны самостоятельно разобраться, как программа работает на практике, выявить возможные подводные камни и риски как для проектов, так и для спонсируемых иммигрантов. Несколько существующих моделей создания эффективных партнёрских отношений могут помочь разработчикам проектов лучше понять действующих лиц, организации, а также опасности использования фондов EB-5 в целях регионального экономического развития.
Одри Сингер – старший научный сотрудник Брукингского института, расположенного в г. Вашингтон. Вы можете связаться с ней по адресу ASinger@brookings.edu.

Направляем прямые иностранные инвестиции в гетто с помощью EB-5

Иммиграционная инвесторская программа федерального правительства EB-5 – это инструмент, который многие города могут использовать для привлечения новых источников капитала в социально ущемлённые кварталы. «Инициатива за конкурентоспособные бедные кварталы» (ICIC) целый год анализировала потенциал экономического развития программы и недавно выпустила доклад «Повышение экономических возможностей для депрессивных городских сообществ с помощью EB-5».
У программы EB-5 есть возможность ежегодно направлять от $5 миллиардов до $10 миллиардов в гетто и прочие социально ущемлённые районы. Требование создания рабочих мест означает, что она также способна ежегодно создать 100 000 рабочих мест. Исследование ICIC определило 178 проектов EB-5 по всей стране, выяснив, что большинство рабочих мест, первоначально созданных капиталом EB-5, были связаны со строительством проектов недвижимости. Хотя работа в строительстве имеет своё окончание, в конечном итоге проекты дают возможность компаниям и организациям создавать более постоянные рабочие места.
Предприниматели также могут использовать прямые инвестиции EB-5 для открытия новых компаний. Например, Инвестиционная группа E3 открыла в Индианаполисе компанию грузоперевозок E3. Компания построена как товарищество между Инвестиционной группой E3 и инвесторами EB-5. Каждый инвестор вносит в товарищество инвестицию в размере $500 000, из которой финансируется покупка и эксплуатация грузовых автомобилей. Кроме водителей грузовиков, компания будет нанимать персонал на административные должности. Но чтобы полностью оценить качество и количество создаваемых инвестициями ЕВ-5 рабочих мест, нужны более тщательные исследования.
На протяжении последнего десятилетия интерес к программе возрос, что привело к массовому появлению новых региональных центров EB-5. Исследование ICIC выявило, что в каждом штате есть минимум один региональный центр. Хотя некоторые города могут не получать достаточного покрытия от местного регионального центра, самой большой проблемой являются слабые или несуществующие отношения между сообществом и организациями по экономическому развития и центрами EB-5. Более того, региональные центр находят всё возрастающий интерес в том, чтобы развивать отлаженный поток подходящих инвестиционных возможностей. Вместо инвестирования в создание новых региональных центров, требующих значительного первоначального капитала, городам стоит обратить внимание на построение системы контактов EB-5 с местным сообществом и организациями по экономическому развитию, благотворительными организациями и другими ключевыми участниками, которые могут развивать стратегические приоритеты EB-5.
В прошлом году поступило более 6 300 заявлений EB-5, а в 2014 году ожидается, что это число приблизится к визовому лимиту программы в 10 000. Такие организации, как ICIC, которые направляют своё внимание на бедные районы, надеются увидеть, что ограниченные ресурсы направляются на проекты преобразования, поддерживающие городских предпринимателей и создают высококачественные рабочие места. Объединение главных задач EB-5 с приоритетами экономического развития и местных сообществ поможет сориентировать программу в правильном направлении. Крайне важны также дополнительные поправки к правилам. Программе EB-5 нужно предлагать более мощные стимулы или видоизменить процедуру одобрения, чтобы гарантировать применение капитала EB-5 согласно первоначальному назначению — поддерживать проекты, которые не получили бы финансирования другим способом, особенно в тех частях страны, где он нужен более всего.
Ким Зеули (Kim Zeuli) – старший вице-президент и директор исследовательского и консультационного отдела ICIC в Бостоне. Вы можете связаться с ней по адресу kzeuli@icic.org.

Благодарность

Исследование ICIC было поддержано фондами Сурдна (Surdna), Гарфилд (Garfield) и Бостона (Boston).

Примечания

Оказалось, что если рабочие места существуют на момент подачи иммигрантом петиции на снятие с грин-карты условного статуса, условие о рабочих места считается соблюдённым. Нет критериев длительности существования рабочих мест больше, чем два года, определённый период, который на практике может меняться. Смотрите http://www.uscis.gov/working-united-states/permanent-workers/employment-based-immigration-fifth-preference-eb-5/eb-5-immigrant-investor.
Чтобы получить больше информации о программе, читайте на сайте Службы гражданства и иммиграции США, http://www.uscis.gov/working-united-states/permanent-workers/employment-based-immigration-fifth-preference-eb-5/eb-5-immigrant-investor; Одри Сингер и Камилла Гальдес (Camille Galdes), «Улучшения инвесторской визовой программы EB-5: международное финансирование для регионального экономического развития в США» (доклад, Бруклингский институт, г. Вашингтон, 2014), http://www.brookings.edu/research/reports/2014/02/05-eb-5-investor-visa-program-singer-galdes; и Ким Зеули и Брайан Халл (Brian Hull), «Повышение экономических возможностей в депрессивных городских сообществах» (доклад, ICIC, Кэмбридж, Массачусетс, 2014).
Правила относительно TEA расплывчаты. Оказывается, что если государственный служащий засвидетельствует, что регион отвечает критерию, такой регион будет утверждён. Необходимо больше исследований.

Статьи можно перепечатывать при условии упоминания Communities & Banking и автора, и при использовании следующей оговорки: «Высказываемые взгляды не обязательно совпадают со взглядами Федерального резервного банка Бостона и Федеральной резервной системы. Информация об организациях и предстоящих событиях является исключительно справочной, а не официальной».

No Comments

Post A Comment