fbpx
 

Американская иммиграционная инвесторская программа

новые американские инвесторы приносят изменения в экономику

Аналитическая записка

Иммиграционная инвесторская программа, также известная как «EB-5», становится всё более важным источником инвестиций для проектов развития в Соединённых Штатах, привлекая миллиарды долларов в экономику США и создавая десятки тысяч рабочих мест. Однако эта программа отличается от любой другой, управляемой Службой гражданства и иммиграции США (USCIS), в том, что это единственная визовая программа, заявленной целью которой является создание рабочих мест и развитие. Такое задание ставит особые цели и возможности.

В данном докладе обсуждается, как работает программа EB-5, как она развивалась, с какими проблемами сталкивалась, какие принесла выгоды, а также её будущее в качестве важного источника экономического развития. С помощью обсуждений с профессионалами в разных отраслях и примеров успешных моделей управления и структурирования региональных центров и их проектов мы надеемся стимулировать продуктивную дискуссию о лучших способах регулирования и управления программой и её преимуществах.

История иммиграционной инвесторской программы EB-5 начинается в 1990 году, когда она была внедрена для стимулирования роста рабочих мест и капитального инвестирования. Это единственная визовая программа для инвесторов, которая даёт постоянный вид на жительство. Мало используемая в ранние годы, в последнее время она стала значительно шире, добавив $2.6 миллиарда в ВНП, поддержав 33 тысячи рабочих мест и создав $346 миллиона федеральных налоговых поступлений в период между 2010 и 2011.1

Программа требует, чтобы заявитель инвестировал $1 миллион (или $500 000, если инвестиция осуществляется в аграрный регион или регион с высоким уровнем безработицы) и создал минимум 10 рабочих мест. Иностранный инвестор может инвестировать напрямую в предприятие, создающее рабочие места, или через «региональные центры», предназначенные для стимулирования экономического роста в определённых регионах. По состоянию на 1 ноября 2013 года, USCIS утвердила около 400 региональных центров, 2 которые стали преимущественным механизмом для инвестиций EB-5.

Программа EB-5 является сложной и изначально страдала от недостатка контроля. Со временем USCIS ужесточила требования к определению законности инвестиций, источников инвестиционных средств и способов использования средств.3 Средства теперь должны быть «незащищёнными», окупаемость инвестиций не должна быть гарантирована, и все требуемые средства должны быть вложены в предприятие, создающее рабочие места.4 USCIS сконцентрировала обработку в г. Вашингтон и наняла специалистов для контроля над профильными аспектами, такими, как экономика, финансовые операции, мошенничество и национальная безопасность. 5

Региональные центры в Вермонте, Калифорнии и Пенсильвании могут служить примером того, как можно успешно стимулировать экономический рост через партнёрские отношения с государственными и местными органами власти. Региональным центрам может быть выгодно сотрудничество с агентствами по экономическому развитию, у которых есть опыт в определении подходящих проектов и отслеживании создания рабочих мест.6 Вовлечённость государственных и некоммерческих организаций также может способствовать более объективному анализу предлагаемых проектов и акценту на более высококачественном, долгосрочном экономическом развитии.

Программа EB-5 является эффективным инструментом экономического развития, приносящая, по минимальным оценкам, $5 миллиардов прямых инвестиций и 85 500 непосредственно созданных рабочих мест на полную ставку, 7 преимущественно за последние годы существования программы. В Вермонте и Пенсильвании EB-5 стала важным альтернативным источником финансирования во время финансового кризиса, обеспечив долгосрочные капиталовложения по низким ставкам, в то время, как традиционные кредитные источники пересохли. В Вермонте она способствует экономической диверсификации и модернизации как часть долгосрочного плана развития. В г. Вашингтон она создаёт почти две тысячи рабочих мест в наиболее экономически депрессивных районах города.

Программа EB-5 стала более надёжным средством получения вида на жительство в США для иностранных инвесторов по мере того, как вырос процент одобренных заявлений. Когда USICS уточнила юридические требования, изначальный процент утверждённых заявлений вырос с 53% в 2005 до 79% в 2012.8 Уровень окупаемости инвестиций инвесторов остаётся умеренным, меньше 5% для проектов развития, приведённых в данном отчёте.

По мере того, как программа EB-5 продолжает расти, требуется законодательная реформа, чтобы усилить, расширить и разрешить на постоянной основе то, что пока остаётся временной программой, заканчивающейся в 2015 году.9 Предложенные реформы, наподобие тех, что были предложены в Иммиграционном законе Сената 2013 года, должны сделать программу постоянной, ещё улучшить предотвращение мошенничества и контроль и гарантировать, что иностранные инвесторы смогут и дальше вносить свой вклад в создание рабочих мест и экономический рост своей новой приёмной страны.

No Comments

Sorry, the comment form is closed at this time.