No centro do Programa de Investidor Imigrante EB-5 está um requisito fundamental: o investimento estrangeiro deve levar à criação de empregos nos Estados Unidos. Em troca, os investidores e seus familiares elegíveis podem obter um caminho para a residência permanente. Os investidores devem entender não apenas quantos empregos um projeto deve criar, mas também como esses empregos são contabilizados, documentados e comprovados durante o processo do Formulário I-829.
Mais especificamente, o USCIS afirma que os investidores do programa EB-5 devem criar pelo menos 10 empregos permanentes em tempo integral para trabalhadores americanos qualificados.
Para famílias que buscam o Green Card americano por meio de investimento, isso não é apenas um requisito técnico. A geração de empregos é um dos fatores mais importantes para que um investidor consiga, em última instância, eliminar as condições para a residência permanente por meio do processo I-829. É por isso que entender como os empregos são contabilizados, documentados e verificados é tão importante.
Quais são os requisitos de criação de empregos para o programa EB-5?
De acordo com os requisitos do EB-5, cada investidor deve, em geral, ser creditado com pelo menos 10 vagas de emprego em tempo integral para funcionários qualificados. O USCIS explica que uma vaga qualificada é aquela que é permanente, em tempo integral e ocupada por um trabalhador americano qualificado. Para casos EB-5 diretos, os investidores geralmente recebem crédito apenas por empregos diretos. No contexto de centros regionais, os investidores podem receber crédito por empregos diretos e indiretos, sujeitos às regras vigentes do programa. A diferença entre empregos “diretos” e “indiretos” é descrita abaixo.
Para petições de centros regionais protocoladas a partir de 14 de maio de 2022, o USCIS afirma que até 90% da exigência de criação de empregos pode ser atendida com empregos indiretos, o que significa que pelo menos um emprego por investidor deve ser direto.
Como são calculados os 10 empregos em tempo integral por investidor?
A resposta depende da estrutura do investimento.
Em um caso EB-5 direto, o investidor geralmente precisa comprovar a criação efetiva de "empregos diretos" pela empresa. Isso geralmente significa que existe uma relação empregatícia entre a empresa e os trabalhadores, o que atende ao requisito.
Em um caso de EB-5 para um Centro Regional, o cálculo é mais abrangente. O USCIS permite que a criação de empregos seja contabilizada não apenas por meio de empregos diretos, mas também por meio de empregos “indiretos” gerados pela atividade econômica do projeto. Na prática, os empregos induzidos — novas vagas em tempo integral criadas pelo aumento da atividade econômica quando os trabalhadores de um projeto EB-5 gastam seu dinheiro em empresas vizinhas — geralmente são incluídos na modelagem econômica usada para estimar os impactos indiretos sobre os empregos.
Essa metodologia mais abrangente é um dos motivos pelos quais o programa EB-5 para centros regionais continua tão atraente para muitas famílias. Um grande empreendimento ou projeto industrial pode gerar muito mais empregos em fornecedores, empreiteiras e na atividade econômica do entorno do que apenas com a folha de pagamento do projeto EB-5.
O que o USCIS considera como um emprego em tempo integral?
O USCIS define emprego em tempo integral no contexto do EB-5 como uma posição que exige pelo menos 35 horas de trabalho por semana.
Isso significa que, em geral, os empregos não se qualificam se forem:
- De meio expediente
- sazonal
- temporário
- preenchida por alguém que não seja um trabalhador qualificado dos EUA.
Essa é uma das razões pelas quais a estrutura do projeto é tão importante. Um projeto pode parecer sólido em um nível superficial, mas o processo de imigração depende de se os empregos subjacentes realmente se qualificam segundo as regras do EB-5.
Os empregos na construção civil contam?
Sim, nas circunstâncias certas.
A política do USCIS reconhece há muito tempo que, em casos de centros regionais, os gastos com construção podem apoiar a criação de empregos por meio de modelos econômicos aceitos. O USCIS também trata os empregos na construção civil com duração de pelo menos dois anos de forma diferente das atividades de construção de curto prazo no contexto do visto EB-5.
Isso é importante porque muitos projetos EB-5 envolvem empreendimentos imobiliários, hotelaria, infraestrutura ou desenvolvimento industrial. Nesses casos, os gastos com construção podem gerar créditos substanciais para a criação de empregos, principalmente no modelo de centro regional, onde os impactos indiretos podem ser contabilizados.
Como posso verificar as alegações de geração de empregos de um projeto?
Os investidores não devem se basear apenas em manchetes ou resumos de marketing. Uma análise séria da criação de empregos deve se concentrar nos documentos e na metodologia que fundamentam as projeções.
Para projetos de centros regionais, o USCIS aceita modelos econômicos para estimar a criação de empregos. Os materiais do USCIS citam especificamente modelos como o RIMS II e o IMPLAN como exemplos usados na análise do EB-5.
Uma análise criteriosa deve considerar os seguintes aspectos:
- o relatório econômico do projeto
- o plano de negócios
- as premissas que sustentam os gastos com construção e operação
- Quantos investidores o projeto está apoiando?
- se o projeto prevê empregos suficientes para atender confortavelmente a todos os investidores.
- se economistas e consultores externos revisaram o modelo.
Na prática, um projeto EB-5 sólido deve ser capaz de explicar não apenas o número total de empregos projetados, mas também como essas projeções foram obtidas e quais evidências as sustentarão posteriormente na fase do formulário I-829. O USCIS deixa claro que a criação de empregos continua sendo fundamental para a remoção das condições de residência.
Existe alguma "margem de segurança" para a criação de empregos?
Essa é uma das perguntas mais importantes que os investidores podem fazer.
Uma margem de segurança na criação de empregos geralmente significa que o projeto tem previsão de gerar mais empregos do que o mínimo exigido para o número de investidores EB-5 envolvidos. Embora o USCIS não utilize "margem de segurança" como um termo legal formal, o conceito é altamente relevante na prática, pois um projeto que mal atinge o mínimo de empregos criados deixa menos espaço para alterações orçamentárias, atrasos ou gastos abaixo do esperado. Essa é uma inferência que se extrai da forma como o USCIS avalia se os empregos exigidos foram de fato criados ou se espera que sejam criados dentro do prazo estipulado.
Por exemplo, se um projeto precisa exatamente de 500 empregos para sustentar 50 investidores, a margem de erro é muito pequena. No entanto, se a previsão é de que o projeto crie 700 ou 800 empregos, a margem — a folga — é maior.
Para os investidores, este é frequentemente um dos indicadores mais claros para determinar se um projeto foi estruturado de forma conservadora ou agressiva.
Qual a vantagem dos centros regionais para a criação de empregos?
Os centros regionais costumam ser atraentes porque permitem metodologias mais abrangentes de contabilização de empregos. O USCIS explica que os investidores em centros regionais podem ser creditados pela criação de empregos diretos e indiretos, enquanto os investidores fora desses centros geralmente recebem crédito apenas pelos empregos diretos.
Essa flexibilidade pode ser significativa. Os empregos indiretos no âmbito do EB-5 são aqueles criados fora do próprio projeto, mas como resultado da atividade econômica do mesmo, como trabalhadores em empresas que fornecem aço, concreto, móveis ou equipamentos para um empreendimento hoteleiro, ou funcionários em empresas de transporte, limpeza e manutenção que dão suporte ao projeto. Um projeto que cria um número limitado de empregos formais no próprio projeto EB-5 ainda pode ter um impacto substancial no emprego total, uma vez que a atividade dos fornecedores, os gastos com construção e os efeitos em nível comunitário sejam incluídos por meio de modelos econômicos aceitos.
Investir em um projeto EB-5 em um centro regional não elimina o risco, é claro. Significa simplesmente que os projetos em centros regionais geralmente têm mais espaço para atender à exigência de 10 empregos por investidor do que uma empresa menor que investe diretamente e depende apenas de empregos formais.
Quais são as armadilhas comuns que os investidores devem evitar?
Alguns dos problemas mais comuns na criação de empregos no âmbito do programa EB-5 incluem:
- dependendo de empregos que não são de tempo integral
- considerando empregos sazonais ou temporários como empregos permanentes.
- pressupostos econômicos fracos
- Um projeto dimensionado para muitos investidores em relação aos seus prováveis gastos ou operações.
- criação insuficiente de empregos diretos em casos de centros regionais pós-2022
- Documentação insuficiente para o eventual preenchimento do formulário I-829.
Por essa razão, a criação de empregos nunca deve ser tratada como uma mera projeção em uma apresentação de negócios. Trata-se de um requisito de imigração que precisa ser comprovado anos depois, sob análise do USCIS (Serviços de Cidadania e Imigração dos Estados Unidos).
Final Takeaway
A criação de empregos é a pedra angular do programa EB-5. Cada investidor deve, em geral, ser creditado com 10 empregos permanentes em tempo integral para trabalhadores americanos qualificados, e a forma como esses empregos são contabilizados depende muito se o investimento é direto ou feito por meio de um centro regional. Tempo integral significa pelo menos 35 horas por semana, e nem todas as funções se qualificam. No caso de centros regionais, modelos econômicos como o RIMS II e o IMPLAN podem ajudar a contabilizar a criação indireta de empregos, mas os investidores ainda devem revisar as premissas cuidadosamente. Os projetos EB-5 mais sólidos geralmente não são aqueles que apenas atingem o limite mínimo, mas sim aqueles com uma metodologia clara, documentação robusta e uma margem significativa acima do número de empregos exigido.
Próximo passo: Parceria com a LCR Capital Partners
Para famílias que buscam o green card americano por meio de investimento, entender a geração de empregos é essencial para avaliar a viabilidade de um projeto EB-5. Uma proposta adequada deve ir além de apresentar um número expressivo de empregos. Deve demonstrar uma metodologia confiável, uma estrutura conservadora e um caminho claro para apoiar os investidores durante a etapa do formulário I-829.
A LCR Capital Partners é um dos principais Centros Regionais EB-5 e gestora de fundos, atendendo a mais de 1,200 clientes em mais de 50 países. Ajudamos famílias a avaliar as oportunidades EB-5 com maior clareza, concentrando-nos nos detalhes mais importantes — incluindo a estrutura do projeto, a metodologia de criação de empregos, a disponibilidade de recursos e o planejamento de imigração a longo prazo. Nesse sentido, a LCR se destaca por analisar minuciosamente se a estratégia de criação de empregos de um projeto não apenas está em conformidade com as normas, mas também é estruturada de forma conservadora, bem documentada e respaldada por uma margem significativa acima do requisito mínimo de criação de empregos. A abordagem da LCR ajuda os investidores a entender como a criação de empregos será mensurada, como as premissas são fundamentadas e como o projeto deverá apoiar o processo posterior do formulário I-829.
Se você está avaliando suas opções de visto EB-5, o próximo passo é entender não apenas se um projeto cria empregos, mas também se os cria de uma forma que contribua para um resultado mais sólido e confiável no processo de aprovação do EB-5.
